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政府投资项目代建制风险防范

作者:仙腾网片 来源:原创 日期:2018-10-15 15:10:35 浏览量: 650
内容提示:政府投资项目代建制风险防范为实现政府投资建设项目的专业化管理、控制投资、提高投资效益和水平,2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》明确:对非经营性政府投资项目...

政府投资项目代建制风险防范

为实现政府投资建设项目的专业化管理、控制投资、提高投资效益和水平,2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》明确:对非经营性政府投资项目加快推行代建制。
采用代建制后,政府和使用单位面临选择和监管代建单位的风险。代建单位可能与设计单位、评估机构和政府有关职能部门串通,提高项目概算,与项目施工单位等一道,虚增项目成本。政府投资项目监管重点在项目实施阶段,而对项目前期监管工作较弱,政府部门监管效率不高缺乏防范手段,导致一些部门出现权力寻租或串通谋取非法利益。
对代建单位而言,一方面,代建单位不仅要全面完成以往建设单位所要承担的全部工程项目,而且还有按照合同约定承担管理和经济以及安全责任,存在技术管理风险、不可抗力破坏的自然风险。另一方面,目前,代建单位还要面对来自使用单位定位不明确的干扰风险,工程条件变化的工期延期风险,出现损失后的财务赔偿风险等。代建单位面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷投诉、建设资金不到位、财务支付无法控制等诸多问题。
代建单位管理不善承担风险能力较弱。由于对代建单位资质管理不严,造成项目管理单位能力参差不齐,对项目代建单位的资信情况、承担风险能力管理较少,代建单位按照代建合同进行项目的投资控制,超过概算部分投资要代建单位自身承担,目前除10%履约保函外,对代建单位没有更多的风险承担能力要求,代建公司没有太多的资产,承担经济责任能力有限,若超过保函以外的风险,代建单位几乎承担不起,提高了政府承担项目代建单位管理风险的可能。
针对代建制可能产生的风险,应加强政府投资项目风险控制和管理。
1、完善政府投资决策与监督约束机制。完善相关法律法规,对政府投资项目主管部门职责权限作出明确规定,建立多层次监管体系,完善政府投资项目合同文本。
2、加强代建机构的培育,明确代建机构的资质要求。推行项目管理人员资质认证制度,不断增加代建机构数量,形成竞争的代建市场。建立有效的舆论监督和举报制度,确保队伍建设健康发展。
3、实行工程担保与工程保险制度。代建单位应提供履约担保,政府在签订工程承包合同时,向代建单位提交支付担保,政府支付担保金额与代建单位的履约担保金额相等,解决承包商或代建单位的道德风险问题和逆向选择问题。推行建设工程保险制度和工程风险控制制度,保险公司根据风险评估结果实行费率浮动;保险公司能够参与建设工程风险管理全过程,实现保险对建设工程风险的全覆盖,有效解决工程竣工后质量缺陷无保障的问题 .创建代建单位管理责任险,促进代建单位提高自身管理水平。

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